据中国之声《新闻纵横》报导，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《生态环境损害赔偿制度改革方案》昨天月发布。此项改革从先行试点转入全国全面推行的新阶段，向着有效地密码生态环境“公地悲剧”困局的制度创意迈进最重要的一大步。仍然以来，面临生态环境伤害，“企业污染、群众受害者、政府买单”的情况长期存在，并且经常经常出现“污染源头无以防治、伤害责任无以追偿”的失望情况。

而作为生态文明建设的最重要组成部分，生态环境损害赔偿制度改革的核心目标是解决问题长年后遗症人们的“企业污染、群众受害者、政府买单”难题，使大气污染、水污染、土壤污染挣脱“公地悲剧”。方案将如何密码这类环保困局?2015年底，中办国办印发了《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》。作为新一轮生态文明体制改革“1+6”文件系列之一，《试点方案》具体，2015年到2017年，自由选择吉林、山东、江苏、湖南、重庆、贵州、云南七个省份积极开展改革试点工作。

环保部环境规划院环境风险与伤害检验评估研究中心主任於方回应，目前来看，《试点方案》总体是不切实际的，“到目前为止，改革试点工作早已实行了两年，这七个试点省都印发了本地区的设施试点实施方案。一共在两年当中积极开展了案例27件，牵涉到赔偿金金额4亿元，同时这七个试点省份在赔偿金权利人、磋商诉讼、检验评估、修缮监督、资金管理方面也设施实施了75项涉及的管理文件。现在我们融合试点两年以来的实践中情况以及深化改革的必须，在试点方案框架基础上展开了补足修改，构成了在全国积极开展的《改革方案》。

”根据对比可以找到，本次印发的《改革方案》与《试点方案》的主体内容基本上保持一致，主要环绕创建生态环境损害赔偿制度的八个基本问题规定了八个方面的内容，并对其中赔偿金权利人范围、细化情形具体标准以及完善磋商机制三个方面展开了补足和完备。於方回应：“八个方面还包括具体赔偿金范围，确认赔偿义务人，具体赔偿金权利人，积极开展赔偿金磋商，完备赔偿金的诉讼规则以及强化生态环境修缮与损害赔偿继续执行监督，规范生态环境伤害检验评估，强化赔偿金资金管理。

补足和完备主要牵涉到：第一，将赔偿金权利人范围从省级政府不断扩大到了市、地级政府，提升了赔偿金的工作效率;第二，拒绝地方细化启动生态环境损害赔偿明确情形，具体了启动赔偿金工作的标准;第三，完善了磋商机制，规定了磋商前置的程序，生态环境损害赔偿磋商是诉讼的前置条件，如果磋商没达成协议完全一致，赔偿金权利人及其登录的部门机构应该及时驳回生态环境损害赔偿的诉讼。”此外，《改革方案》还规定，对经过磋商达成协议的赔偿金协议，可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》向法院申请人司法证实，从而给与了赔偿金协议更加强劲的强制执行效力。如何确保《改革方案》的成功实行，还有哪些环节必须细化具体?於方讲解说道，对于这些问题，《改革方案》得出了“三重确保”，“第一，要前进实施地方改革任务，要配有专门的队伍，要以案例为抓手来坚实前进这项生态环境损害赔偿工作;第二，要强化生态环境损害赔偿的技术确保，前进环境伤害检验评估的规范和管理;第三，要作好业务指导和追踪敦促，具体各个涉及部门职业，根据职业分工，环保部将会同最高人民法院、最高人民检察院以及司法部涉及部门，通过业务指导、实地调研以及主动开会电视电话会议等多种形式解决问题各地在改革全面推行过程中找到的问题和遇上的艰难，动态作好业务指导。”仍然以来，面临生态环境伤害，“企业污染、群众受害者、政府买单”的情况长期存在，导致“污染源头无以防治、伤害责任无以追偿”的失望境地。

北京师范大学环境学院教授毛显强分析，《改革方案》的实施落地将不会有效地密码这一困局，“过去我们有制度，但是有可能过于完备，另外执法不严的情况也不存在。这与过去地方政府拚命执着GDP，享乐一些污染企业的污染不道德有关系。现在新一轮改革的目的是彻底挽回过去企业污染、政府买单的情况，要让污染企业必要分担污染成本，无法再行让政府替企业买单。另一方面，过去我们缺少赔偿金的标准和赔偿额的测算方法，现在在大量研究的基础上，我们早已制订出有若干标准、赔偿金额度和科学测算的导则，也为我们积极开展赔偿金污染改革获取了技术支持。

”不仅如此，於方坦言，现有制度中缺少对于一系列环境权利明确赔偿主体的规定，《改革方案》则填补了生态环境损害赔偿的制度缺陷，“《宪法》和《物权法》规定，国家所有财产是由国务院代表国家行使所有权，但是我们对于空气、水体、土地这样的环境资源以及森林、草地、湿地、耕地、滩涂等生态系统和自然资源公共物品，如果基于传统《物权法》的财产权内涵和外延，不需要涵括这些公共物品的环境权的内涵和外延，现有的制度中缺少对环境权明确赔偿主体的规定。《方案》明确提出来由国务院许可的赔偿金权利人交由行使生态环境损害赔偿的权利，这个制度和现行的以‘非政府的组织为主体以及检察院为补足’的环境公益诉讼制度构成了一个强有力的生态环境损害赔偿权利主体制度，是对现有法律制度的最重要补足。

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